Anche di fronte a un ordinamento poco definito, per la varietà dell'oggetto e lo spazio di discrezionalità che ne segna i confini, l'interprete di ultima generazione non arresta la sua ricerca metodologica. Alle angosce umane - che invadono la realtà e tendono a riflettersi in ciò che la regola - si risponde con la neutralità della logica, che astrae la norma giuridica dal contesto in cui è nata, ma non dalle leggi che, oggettivamente, la governano. Il primo volume del Nuovo Sistema esamina i fondamenti del diritto amministrativo, delineando i principi e le forme organizzative della pubblica amministrazione, secondo un nuovo ordine concettuale. Sullo sfondo del volume, come dell'intera opera, l'ambizione di ridurre a coerenza il caos legislativo e giurisprudenziale che caratterizza - anche nel comune sentire del cittadino - l'universo dei rapporti con lo Stato