L'impressionante arretramento del concetto di giustizia, svilito all'incerta risoluzione di singole controversie, impone un ripensamento non tanto della qualità dei suoi interpreti - che non può prescindere da una più generale riflessione sullo standard del genere umano - quanto della bontà delle procedure che essi utilizzano. In tal senso l'impiego del metodo scientifico nello studio del diritto più che un lusso appare una necessità, per ricostruire la geometria perduta, guardando alla legge non solo come contingente prodotto di una volontà politica, ma anche come astratta esecuzione di logiche aprioristiche, che - per un moto quasi inerziale - il diritto raccoglie. Il secondo volume del Nuovo Sistema esamina l'attività amministrativa, sotto il profilo degli istituti generali e delle singole funzioni, in equilibrio asimmetrico tra potere e consenso, puntando alla creazione di un edificio perfetto, dove non vi è spazio per ambiguità e contrapposte visioni di uno stesso istituto, o, peggio, di una stessa disposizione normativa.